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Denkmal­schutz blockiert die Erneuerung in Ihrer Straße? Nicht unbedingt. Was erlaubt ist – und 4 Prüfungen vor der Unterschrift

Ein Haus unter Denkmalschutz, Ihres oder das der Nachbarn, ist nicht zwangsläufig das Ende der Erneuerung: was dort erlaubt ist, wie es sich in den Komplex einfügt und was Sie vor der Unterschrift prüfen.

Von Noam Gottlib, Rechtsanwalt (Israel) · Aktualisiert 12.11.2026

Ein Gebäude unter Denkmalschutz ist in Israel ein Haus, dem eine Planungsbehörde historische, nationale, architektonische oder archäologische Bedeutung zuerkannt hat. Das kann ein einzelnes Gebäude sein, eine Gebäudegruppe oder nur ein Teil eines Gebäudes, jeweils samt der unmittelbaren Umgebung. Ein Beispiel: ein altes Wohnhaus im Stadtzentrum, das der Erhaltungsplan (Tochnit Schimur) der Stadt als schützenswert ausweist. Sobald ein Erhaltungsplan für das Haus gilt, ist es kein gewöhnliches Gebäude mehr: Es lässt sich nicht abreißen oder umbauen wie jedes andere, und jede genehmigungspflichtige Änderung ist nur nach dem Erhaltungsplan zulässig, der für das Haus gilt.

Ist Stadterneuerung in einem solchen Haus überhaupt möglich? Das hängt vom Verfahren ab, und die Antwort fällt in jedem anders aus. Vom Schaked-Verfahren (Chalufat Schaked), das TAMA 38 abgelöst hat, ist ein Gebäude unter Denkmalschutz ausgeschlossen; ihm bleibt ein einziger Weg: Es wird an Ort und Stelle ertüchtigt, und die Baurechte werden auf einem anderen Grundstück verwirklicht. TAMA 38 (der nationale Rahmenplan zur Erdbebenertüchtigung) ist ausgelaufen, und schon als der Plan galt, war sein Weg über Abriss und Neubau für ein solches Gebäude nicht eröffnet. Bei Pinui-Binui (Räumung und Neubau ganzer Komplexe) gibt es keinen Grund, es abzureißen, und die Logik ist ähnlich: Das Gebäude bleibt erhalten und wird an Ort und Stelle ertüchtigt, die Baurechte werden auf ein anderes Grundstück übertragen. Wovon die Wohnungseigentümer darüber hinaus profitieren können, hängt von der Wirtschaftlichkeit des Projekts ab. Alles richtet sich nach dem Erhaltungsplan und braucht die Genehmigung der Planungsbehörden. Maßgeblich ist der Erhaltungsplan Ihres Hauses, keine landesweite Regel.

Drei Wege führen auf ein Gebäude unter Denkmalschutz zu. Das Schaked-Verfahren erreicht es: Das Haus wird an Ort und Stelle ertüchtigt, und die Baurechte werden auf einem anderen Grundstück verwirklicht. Pinui-Binui trifft auf das Tor des Erhaltungsplans: Das Gebäude bleibt erhalten und wird ertüchtigt, die Baurechte werden auf ein anderes Grundstück übertragen. TAMA 38 bricht unterwegs ab: Der Plan ist ausgelaufen, und auch sein Weg über Abriss und Neubau war für das Gebäude nicht eröffnet.
Maßgeblich ist der Erhaltungsplan Ihres Hauses, keine landesweite Regel.

Und wenn nicht Ihr Haus unter Denkmalschutz steht, sondern das Nachbarhaus? Auch dann betrifft Sie dieser Beitrag. Was am geschützten Gebäude zulässig ist, bestimmt, wie der ganze Komplex aussehen wird; darum geht es im Abschnitt über das alte Haus neben dem Denkmal.

In der WhatsApp-Gruppe des Hauses klingt das meist anders. Ein Nachbar schreibt: „Wir stehen unter Denkmalschutz, da gibt es nichts zu besprechen.“ Ein anderer erzählt, ein Bauträger habe ihm zugesagt, das werde man schon regeln. Beide überspringen dasselbe Dokument. Vor den Einzelheiten das Bild in Zahlen.

1
Weg — mehr steht einem Gebäude unter Denkmalschutz im Schaked-Verfahren nicht offen: Ertüchtigung an Ort und Stelle, die Baurechte auf einem anderen Grundstück.
3
Szenarien — so viele sieht das Gesetz selbst für einen Entschädigungsanspruch wegen eines Erhaltungsplans vor: Entschädigung, Ablehnung oder ein Vorstoß des Ausschusses, den Schutz zu ändern.
3
Entscheidungen — gegen so viele können Sie vor einem besonderen Einspruchsausschuss vorgehen: die Höhe der Befreiung von der Gemeindesteuer (Arnona), eine Instandhaltungsauflage und die Enteignung.
1991
in diesem Jahr kamen die Vorschriften zum Denkmalschutz in das israelische Planungs- und Baugesetz, in seinen Vierten Anhang.
Weißes Wohnhaus aus den 1930er-Jahren auf Stützen, mit abgerundeten Balkonen und Fensterbändern, an einer ruhigen Straßenecke am Morgen
Ein Gebäude unter Denkmalschutz ist ein Wohnhaus, in dem Menschen leben. Was dort erlaubt ist, steht im Erhaltungsplan der Stadt.

Woran erkennen Sie, ob Ihr Haus unter Denkmal­schutz steht?

Sie sehen in den Unterlagen der Stadt und der israelischen Planungsverwaltung nach. Das Gesetz verpflichtet jede Gemeinde, einen Denkmalschutzausschuss einzurichten, und dieser erstellt eine Liste der schützenswerten Objekte in ihrem Gebiet. Nach dem Gesetz hält die Liste fest, warum das Gebäude schützenswert ist, in welchem Maß es sich baulich entwickeln lässt und wer Eigentümer und sonstige Berechtigte sind. Für Sie zählt die mittlere Angabe: das Maß der baulichen Entwicklung.

Diese Quellen können Sie schon heute öffnen:

Die Denkmalliste der Stadt. Sie suchen die Adresse oder die Gemarkungsnummer (Gusch) und Parzellennummer (Chelka) und lesen, welches Maß an baulicher Entwicklung für das Haus zugelassen ist.
Das Geoportal der Stadt. Sie geben die Adresse ein und prüfen, welche Pläne für das Grundstück gelten und ob einer davon ein Erhaltungsplan ist.
Die Website der Planungsverwaltung (mavat.iplan.gov.il). Sie suchen die Pläne, die für die Parzelle gelten, genehmigte wie ausgelegte, und lesen in den Planbestimmungen das Kapitel über Gebäude unter Denkmalschutz.
Die Bauakte im Bauamt der Stadt. Die Baugenehmigungen, die für das Haus erteilt wurden, und was bei früheren Anträgen von Ihnen verlangt wurde.

Und wenn der Plan noch nicht genehmigt ist? Auch dann wirkt die Ausweisung bereits. Ein ausgelegter Erhaltungsplan, eine genehmigte Denkmalliste oder die Bekanntmachung, dass ein Erhaltungsplan vorbereitet wird (die Bekanntmachung nach §§ 77 und 78 des Planungs- und Baugesetzes), genügen, um das Haus aus dem Schaked-Verfahren herauszunehmen, und schon in der Vorbereitungsphase darf der Ausschuss dem Haus vorläufige Beschränkungen auferlegen. Diese vorläufigen Beschränkungen sind befristet. Wird ein Erhaltungsplan ausgelegt, schreibt das Gesetz vor, Eigentümer und Besitzer persönlich zu benachrichtigen.

Kurz gesagt: „Noch nicht genehmigt“ heißt nicht „wir sind frei“. Prüfen Sie, was heute für das Haus eingetragen ist.

Regulärer oder strenger Denkmal­schutz: Wo liegt der Unterschied?

Dieser Unterschied steht nicht im Gesetz. Er steht im Erhaltungsplan der Stadt. Das Planungs- und Baugesetz kennt keine Schutzstufen. Es bestimmt nur, dass der Erhaltungsplan festlegen darf, welche Nutzungen in dem Gebäude zulässig sind und welche baulichen Erweiterungen es erhalten kann. Die Stufen legt jede Stadt für sich fest.

So sieht es in Tel Aviv-Jaffa aus, nach den Erläuterungen der Stadt zu ihrem Erhaltungsplan (2650B). Bei einem Gebäude mit „regulärem Schutz“ lassen sich die zusätzlichen Baurechte am Gebäude selbst verwirklichen, vorbehaltlich der Genehmigungen. Bei einem Gebäude mit „Schutz unter strengen Beschränkungen“ ist es umgekehrt, in den Worten der Stadt:

„In diesen Gebäuden ist jede bauliche Erweiterung untersagt, sofern der Plan nichts anderes bestimmt.“ – Stadt Tel Aviv-Jaffa, Glossar, Erhaltung von Gebäuden und Stätten (abgerufen am 12. November 2026; inoffizielle Übersetzung)

Im Gegenzug erlaubt derselbe Plan, die nicht nutzbaren Baurechte auf ein anderes Grundstück zu übertragen. Das gilt für Tel Aviv-Jaffa. In einer anderen Stadt entscheidet deren eigener Erhaltungsplan, und die Wörter „regulär“ und „streng“ können dort etwas anderes bedeuten oder gar nicht vorkommen.

Kurz gesagt: Die Schutzstufe ergibt sich aus dem Plan und dem Objektblatt Ihres Hauses, nicht aus dem, was in einer anderen Stadt üblich ist.

Detail eines originalen abgerundeten Balkons: schlankes Rohrgeländer, eine Halterung mit mehreren Farbschichten, ein Geranientopf und Terrazzofliesen
Die Schutzstufe des Hauses und das, was an ihm geschützt ist, stehen im Erhaltungsplan der Stadt und im Objektblatt.

Ist Pinui-Binui in einem Gebäude unter Denkmal­schutz möglich?

Ja, nach Maßgabe des Erhaltungsplans, und es gibt keinen Grund für einen Abriss. In einem Pinui-Binui-Komplex bleibt das Gebäude unter Denkmalschutz erhalten und wird an Ort und Stelle ertüchtigt, die Baurechte werden auf ein anderes Grundstück übertragen. Das ist dieselbe Logik wie im Schaked-Verfahren: Der Bestand bleibt erhalten, die Baurechte wandern auf ein anderes Grundstück. Pinui-Binui setzt einen Bebauungsplan voraus. Bei einem Gebäude unter Denkmalschutz muss sich ein solcher Plan mit dem Erhaltungsplan vertragen oder ihn ändern, und das entscheidet die Planungsbehörde, nicht der Bauträger und nicht Sie. Der Ausschluss denkmalgeschützter Gebäude im Schaked-Verfahren gilt nur für das Schaked-Verfahren. Ausgangspunkt im Gesetz ist dieser Satz:

„Der Eigentümer oder Besitzer einer zur Erhaltung bestimmten Stätte, der an ihr eine Änderung vornehmen oder sie nutzen will, darf dies nur nach den Bestimmungen des Erhaltungsplans tun.“ – Planungs- und Baugesetz, 5725-1965, Vierter Anhang, § 7(a) (inoffizielle Übersetzung)

Was heißt das in der Praxis? Solange der Erhaltungsplan gilt und den Abriss nicht zulässt, kann ein Stadterneuerungsplan das Haus nur einbeziehen, wenn es an seinem Platz bleibt. Manche Stadterneuerungspläne legen ausdrücklich fest, dass das Gebäude unter Denkmalschutz nicht abgerissen wird und eine Erweiterung nach der Baudokumentation (Tik Tiud) erhält. In einem solchen Komplex entstehen die Neubauten daneben, und Ihr Haus bleibt erhalten und wird ertüchtigt.

Eine Straße mit drei Häusern. Zu beiden Seiten entstehen die Neubauten des Komplexes. Das Gebäude unter Denkmalschutz zwischen ihnen bleibt an seinem Platz, wird erhalten und ertüchtigt und erhält eine Erweiterung nach der Baudokumentation.
Solange der Erhaltungsplan gilt und den Abriss nicht zulässt, kann ein Stadterneuerungsplan das Haus nur einbeziehen, wenn es an seinem Platz bleibt.

Wovon können die Wohnungseigentümer eines Gebäudes unter Denkmalschutz profitieren? In einem wirtschaftlich tragfähigen Projekt davon, dass ihr Haus erhalten und ertüchtigt wird. Unter anderem:

Sanierung der Fassaden – nach den Vorgaben des Denkmalschutzes.
Schutzräume (Mamad) – als Anbau für die bestehenden Wohnungen.
Ein Aufzug und barrierefreier Zugang.
Erneuerte Außenanlagen und Begrünung.
Zusätzliche Bauflächen – dort, wo der Erhaltungsplan es zulässt.
Weitere Wohneinheiten in den Neubauten des Komplexes – eine Möglichkeit, die lediglich geprüft wird, kein Anspruch.

Das ist eine Liste dessen, was möglich ist, keine Liste von Ansprüchen. Denkmalgerechte Erhaltung ist sehr teuer: die Ertüchtigung des Hauses, die Wiederherstellung der Fassaden, die Baudokumentation und die ingenieurtechnischen Lösungen. Deshalb hängt alles auf der Liste, vor allem weitere Wohneinheiten, von der Wirtschaftlichkeit und Rentabilität des Projekts ab und davon, was die Planungsbehörden genehmigen.

Und wo wird gebaut, neben dem Gebäude unter Denkmalschutz oder darüber? Das hängt von den Schutzvorgaben für das Haus und vom Grundstück selbst ab:

Anbau – ein Neubau direkt am geschützten Gebäude, wenn das Grundstück Platz bietet.
Bebauung im hinteren Grundstücksteil – der Neubau entsteht hinter dem geschützten Gebäude.
Zurückgesetzte Bebauung – die neuen Geschosse springen hinter die Fassadenlinie des geschützten Gebäudes zurück.
Bebauung über dem geschützten Gebäude – manchmal, wenn die Schutzvorgaben für das Haus es erlauben und die Planungsausschüsse zustimmen.
Übertragung auf ein anderes Grundstück – wenn das Grundstück keinen Platz bietet oder der Denkmalschutz keine Ergänzung zulässt.

Und bei strengem Schutz? Dort lässt sich über dem Haus in der Regel kein Hochhaus errichten. Gebaut wird direkt daneben, wenn das Grundstück Platz bietet, oder die Baurechte werden auf ein anderes Grundstück übertragen.

Und warum steht nicht über jedem Gebäude unter Denkmalschutz ein Hochhaus? Weil das aufwendig und sehr teuer ist. Ein Hochhaus über einem geschützten Gebäude verlangt ingenieurtechnische Lösungen wie eine Tiefgründung rund um das alte Haus, ohne es zu beschädigen. Solche Projekte werden deshalb vor allem dort verwirklicht, wo der Bodenwert sehr hoch ist.

Und wer entscheidet? Die Planungsbehörden, also je nach Plan der örtliche Ausschuss oder der Bezirksausschuss. Der Denkmalschutzausschuss der Stadt erstellt die Liste der Objekte und berät, und er darf die Liste ändern. Keine dieser Stellen ist der Bauträger. Eine Zusage wie „Wir holen das Haus von der Liste“ ist deshalb eine Zusage über die Entscheidung eines anderen.

Kurz gesagt: Bei Pinui-Binui gibt es keinen Grund, das Gebäude unter Denkmalschutz abzureißen. Es bleibt erhalten und wird ertüchtigt, die Baurechte werden übertragen. Alles Weitere hängt von der Wirtschaftlichkeit des Projekts, vom Erhaltungsplan und von den Planungsbehörden ab. Was zugesagt ist, gehört in die Vereinbarung, samt einer Bedingung für den Fall, dass die Planung nicht genehmigt wird.

Was erlaubt das Schaked-Verfahren bei einem Gebäude unter Denkmal­schutz?

Eines: das Haus an Ort und Stelle zu ertüchtigen, während die Baurechte, die die Ertüchtigung finanzieren, auf einem anderen Grundstück verwirklicht werden. Nach der Novelle Nr. 139 zum Planungs- und Baugesetz, die das Schaked-Verfahren geschaffen hat, gelten 2 Bedingungen zusammen. Der Plan erhöht die zulässige Baufläche auf dem Grundstück des Hauses selbst nicht, und er trifft keine Bestimmungen, die dem Denkmalschutz widersprechen. Ein Angebot, ein Gebäude unter Denkmalschutz „im regulären Schaked-Verfahren“ aufzustocken, ist deshalb mit dem Gesetz nicht vereinbar.

Die Bedingungen, Obergrenzen und Fristen aller Wege des Schaked-Verfahrens haben wir in einem eigenen Beitrag dargestellt.

Welcher Weg steht einem Gebäude unter Denkmal­schutz offen, und welcher nicht?

Was Sie vorhabenErlaubt, verboten oder unter BedingungenQuelle
Pinui-Binui: Komplex mit einem Gebäude unter DenkmalschutzUnter Bedingungen. Jede Änderung am Haus, auch eine Erweiterung oder eine Bebauung darüber, ist nur nach dem Erhaltungsplan und mit Genehmigung der Planungsbehörde möglich. Solange der Plan den Abriss nicht zulässt, bleibt es stehenPlanungs- und Baugesetz, 5725-1965, Vierter Anhang
Schaked-Verfahren: Aufstockung des Hauses selbstVerboten. Ein Gebäude unter Denkmalschutz ist ausgeschlossenPlanungs- und Baugesetz (Novelle Nr. 139), 5782-2022
Schaked-Verfahren: Ertüchtigung an Ort und Stelle, Baurechte auf einem anderen GrundstückUnter Bedingungen. Ohne die Baufläche auf Ihrem Grundstück zu erhöhen und ohne dem Denkmalschutz zu widersprechenPlanungs- und Baugesetz (Novelle Nr. 139), 5782-2022
TAMA 38 (ausgelaufen): Abriss und NeubauVerboten. Dieser Weg galt nicht für Gebäude, die zur Erhaltung bestimmt sindTAMA 38, konsolidierte Fassung der Planungsverwaltung, Dezember 2016
TAMA 38 (ausgelaufen): bauliche ErweiterungUnter Bedingungen. Nur wenn sich die Erweiterung mit dem Plan verträgt, der für das geschützte Gebäude giltTAMA 38, konsolidierte Fassung der Planungsverwaltung, Dezember 2016
Sanierung oder genehmigungspflichtige ÄnderungUnter Bedingungen. Nur nach den Bestimmungen des ErhaltungsplansPlanungs- und Baugesetz, 5725-1965, Vierter Anhang
Änderung im Inneren der WohnungHängt vom Plan ab. Dem Erhaltungsplan nur unterworfen, wenn er das ausdrücklich bestimmtPlanungs- und Baugesetz, 5725-1965, Vierter Anhang

Wohin gehen die Baurechte (Übertragung von Baurechten)?

Auf ein anderes Grundstück: innerhalb des Komplexes selbst oder außerhalb. Die Übertragung von Baurechten ist kein Recht, das das Gesetz jedem Gebäude unter Denkmalschutz gibt. In einem Pinui-Binui-Komplex können die Baurechte vom geschützten Gebäude auf die Neubauten des Komplexes übergehen, manchmal auch auf ein Grundstück außerhalb. In beiden Fällen geschieht das durch einen Plan, im Rahmen dessen, was der Erhaltungsplan zulässt, und mit Genehmigung der Planungsbehörden. Die Idee selbst ist alt: Schon TAMA 38 erlaubte es in der Änderung Nr. 3 einer Planungsbehörde, einen Plan zu genehmigen, der Baurechte auf einem anderen Grundstück hinzufügt, um eine Ertüchtigung zu finanzieren, unter kumulativen Bedingungen. Dazu gehörten ein Wertgutachten, das die Kosten der Ertüchtigung dem Wert der Baurechte gegenüberstellt, und die Lage beider Grundstücke in derselben Gemeinde. Wie Planung und Baurechte mit der Planungsmehrwertabgabe (Heitel Haschbacha) zusammenhängen, erklärt unsere Seite „Planung, Baurecht und Behörden“.

So funktioniert es in Tel Aviv-Jaffa, nach der Seite der Stadt zur Übertragung von Baurechten im Erhaltungsplan 2650B (abgerufen am 12. November 2026). Die Baurechte, die sich an einem Gebäude mit strengem Schutz nicht nutzen lassen, gehen auf ein „aufnehmendes Grundstück“ über. Die Übertragung geschieht in einem eigenen Plan, für den der örtliche Ausschuss zuständig ist, und die wichtigste Bedingung ist die Verpflichtung der Eigentümer, die Sanierung nach den Vorgaben der Denkmalschutzabteilung auszuführen. Der Umfang der Baurechte bemisst sich nach den auf dem Grundstück nicht ausgeschöpften Baurechten, zuzüglich Anreizen. Wie sich die Gegenleistung auf die Wohnungseigentümer eines Mehrparteienhauses verteilt, regelt die Seite der Stadt nicht. Das bleibt der Vereinbarung überlassen.

Zwei Grundstücke. Über einem Gebäude mit strengem Schutz sind die Baurechte eingezeichnet, die sich dort nicht nutzen lassen; sie gehen entlang einer Linie, die der Erhaltungsplan der Stadt geschaffen hat, auf ein aufnehmendes Grundstück über. Die wichtigste Bedingung ist die Verpflichtung der Eigentümer, die Sanierung auszuführen. So funktioniert es in Tel Aviv-Jaffa.
Die Baurechte gehen durch einen Plan über: auf die Neubauten des Komplexes oder auf ein Grundstück außerhalb.

3 Fragen, bevor Sie eine Vereinbarung unterschreiben, die auf einer Übertragung von Baurechten beruht: Wer findet das aufnehmende Grundstück? Wer bezahlt die Erhaltungsarbeiten selbst? Und was geschieht, wenn der Plan für das aufnehmende Grundstück nicht genehmigt wird?

Kurz gesagt: Die Baurechte können auf die Neubauten des Komplexes übergehen oder auf ein Grundstück außerhalb. Was an Ihrem Gebäude zulässig ist und wohin die Baurechte gehen, entscheiden der Plan und die Planungsbehörden.

Ein frisch gestrichener grüner Holzfensterladen auf Böcken in einer Wohnung eines alten Hauses; durch das offene Fenster arbeitet weit über den Dächern ein Kran auf einem anderen Grundstück
Übertragung von Baurechten: Was sich am geschützten Gebäude nicht bauen lässt, geht auf die Neubauten des Komplexes über oder auf ein Grundstück außerhalb.

Ihr Haus ist alt, das Nachbarhaus steht unter Denkmal­schutz. Sitzen Sie damit fest?

Nicht unbedingt. Betrachtet man den Komplex als Ganzes, kann das geschützte Gebäude Teil der Lösung sein. Die Annahme liegt nahe, ein Gebäude unter Denkmalschutz blockiere die ganze Straße. Bei Pinui-Binui bleibt es aber an seinem Platz, wird erhalten und ertüchtigt, und die Baurechte, die sich an ihm nicht verwirklichen lassen, können auf ein anderes Grundstück übergehen. In einem Plan, der beide Häuser umfasst, kann dieses andere Grundstück auch Ihres sein, sofern die Planungsbehörden den Plan genehmigen.

Was ändert sich, wenn der Komplex gemeinsam geplant wird?

Das geschützte Gebäude gehört zum Komplex und bleibt nicht außen vor. Es bleibt erhalten und wird an Ort und Stelle ertüchtigt, die Neubauten entstehen daneben.
Seine Baurechte gehen nicht verloren. Sie können auf die Neubauten des Komplexes übergehen, manchmal auch auf ein Grundstück außerhalb.
Erneuert werden die alten Häuser ringsum. Nach dem Plan und dort, wo er es zulässt.
Die Entscheidung liegt bei den Planungsbehörden. Der Plan muss mit dem Erhaltungsplan vereinbar sein oder ihn ändern, und alles hängt von der Wirtschaftlichkeit des Projekts ab.

Und wer bringt einen solchen Komplex auf den Weg? Die Wohnungseigentümer, wenn sie sich zusammenschließen: die des geschützten Gebäudes und die der Häuser nebenan. Ein Komplex mit einem Gebäude unter Denkmalschutz ist anspruchsvoller als ein gewöhnlicher. Deshalb wird er als ein Komplex geprüft, nicht Haus für Haus.

Kurz gesagt: Ein Gebäude unter Denkmalschutz in der Straße blockiert die Erneuerung der Nachbarhäuser nicht zwangsläufig. Geprüft wird der ganze Komplex, nicht jedes Haus für sich.

Was ist bei einer Sanierung erlaubt, und was ist eine Bau­dokumentation?

Jede Änderung, die eine Baugenehmigung braucht, ist nur nach dem Erhaltungsplan zulässig. Eine Änderung im Inneren der Wohnung, die das Äußere nicht berührt, unterliegt dem Plan nur, wenn er das ausdrücklich bestimmt. Die Frage „Darf ich sanieren?“ beantworten deshalb die Planbestimmungen für Ihr Haus.

Baudokumentation ist ein Begriff der Städte und der Pläne, nicht des Gesetzes. Nach der Stadt Tel Aviv-Jaffa ist sie ein Dokument, das das Gebäude mit historischen, architektonischen und bautechnischen Angaben erfasst und als Grundlage für den Umgang mit ihm dient. Manche Pläne machen jede Baugenehmigung für ein Gebäude unter Denkmalschutz von ihr abhängig und lassen Erweiterungen nur nach ihren Befunden zu. Verlangt Ihr Plan eine Baudokumentation, kommt sie vor jedem Gespräch über eine Erweiterung.

Kurz gesagt: Bevor Sie ein Bauunternehmen beauftragen, lesen Sie, was der Erhaltungsplan über das Haus von außen und die Wohnung von innen sagt.

Weiße Fassade eines Hauses aus den 1930er-Jahren während der Sanierung: Eine Hälfte ist wiederhergestellt, die andere noch alt, und an der Wand sitzen quadratische Musterflächen für den Putzton
Eine genehmigungspflichtige Sanierung an einem Gebäude unter Denkmalschutz richtet sich nach dem Erhaltungsplan. Bevor Sie ein Bauunternehmen beauftragen, lesen Sie, was der Plan über das Haus von außen sagt.

Und wenn der Denkmal­schutz den Wert der Wohnung gemindert hat?

Das Gesetz erkennt an, dass ein Erhaltungsplan einen Entschädigungsanspruch nach § 197 des Planungs- und Baugesetzes begründen kann. Sicheres Geld ist das aber nicht. Das Gesetz selbst sieht 3 Szenarien vor:

Entschädigung. Der örtliche Ausschuss zahlt für die Beeinträchtigung.
Ablehnung. Nach § 200 des Planungs- und Baugesetzes kann eine Entschädigung ausbleiben, wenn die Beeinträchtigung zumutbar ist. Für diesen Fall ermöglicht das Gesetz dem Betroffenen eine Befreiung von der Arnona, solange die Beeinträchtigung andauert, und die Gemeinde darf beantragen, den Satz der Befreiung zu senken. Bei einer Immobilie, die Einkünfte aus gewerblicher Nutzung abwirft, richten sich Höhe und Dauer der Befreiung nach dem Maß der Beeinträchtigung und nach der Einkunftsquelle.
Ein Vorstoß zur Änderung des Schutzes. Ein örtlicher Ausschuss, dem die Mittel für die Entschädigung fehlen, darf einen Plan anstoßen, der den Erhaltungsplan ändert oder aufhebt, in jedem Stadium des Verfahrens und sogar nach einem rechtskräftigen Urteil.
Von einem Entschädigungsanspruch nach § 197 wegen eines Erhaltungsplans gehen drei Linien aus. Die erste endet bei einer Entschädigung, die der örtliche Ausschuss zahlt. Die zweite bleibt bei der Ablehnung stehen, wenn die Beeinträchtigung zumutbar ist; für diesen Fall ermöglicht das Gesetz eine Befreiung von der Arnona. Die dritte, der Vorstoß zur Änderung des Schutzes, führt zum Haus zurück und hinterlässt ein Haus ohne Denkmalschutz. Sie ist in jedem Stadium des Verfahrens möglich, auch nach einem rechtskräftigen Urteil.
Sicheres Geld ist das nicht. Das Gesetz selbst sieht 3 Szenarien vor.

Auch ein erfolgreicher Anspruch kann also dazu führen, dass der Schutz aufgehoben wird, und nicht zwingend zu Geld. Für den Antrag gilt eine Frist; die vollständigen Voraussetzungen haben wir im Beitrag zu § 197 dargestellt.

Kurz gesagt: Bevor Sie den Anspruch geltend machen, entscheiden Sie, was geschehen soll: Entschädigung oder ein Haus ohne Denkmalschutz. Das Verfahren kann zu beidem führen.

4 Prüfungen vor der Unterschrift beim Bauträger, Schritt für Schritt

Was heute für das Haus eingetragen ist. Ein genehmigter Erhaltungsplan, ein ausgelegter Plan, eine genehmigte Denkmalliste oder die Bekanntmachung, dass ein Plan vorbereitet wird. Jedes davon ändert, was erlaubt ist.
Was der Erhaltungsplan am Haus zulässt. Welche baulichen Erweiterungen, welche Nutzungen, welche Schutzstufe, falls Ihre Stadt Stufen kennt, und ob eine Baudokumentation verlangt wird.
Auf welchem Weg das Angebot des Bauträgers beruht. Pinui-Binui, Schaked-Verfahren oder TAMA 38, und auf welchem heute geltenden Plan. Lassen Sie sich den Plan mit Namen und Nummer zeigen.
Was in der Vereinbarung steht, falls die Planung nicht genehmigt wird. Gegenleistungen, die von einer geänderten Schutzausweisung oder von einer Übertragung von Baurechten abhängen, werden mit aufschiebender Bedingung und Ausstiegstermin vereinbart.
Ein älterer Mann geht über die geschwungene Treppe eines Bauhaus-Gebäudes, eine geschlossene Mappe in der Hand, neben einem senkrechten Treppenhausfenster
Die 4 Prüfungen erledigen Sie vor der Unterschrift, mit den Bestimmungen des Erhaltungsplans in der Hand und nicht mit einer Zusammenfassung aus der Gruppe.

Was klären Sie, bevor Sie sich binden?

Die Bestimmungen des Erhaltungsplans in der Hand – das Dokument selbst, keine Zusammenfassung, die jemand in die Gruppe geschickt hat.
Die Zeile Ihres Hauses in der Denkmalliste – was dort zum Maß der baulichen Entwicklung steht.
Der Name des Plans, auf den sich der Bauträger stützt – und sein heutiger Stand: genehmigt, ausgelegt oder in Vorbereitung.
In einer Vereinbarung, die auf einer Übertragung von Baurechten beruht: wer das aufnehmende Grundstück findet und wer die Erhaltungsarbeiten bezahlt.
Aufschiebende Bedingung und Ausstiegstermin – für den Fall, dass die Planungsbehörde nicht genehmigt.
Offene Instandhaltungsauflagen – ob der Denkmalschutzausschuss von den Eigentümern bereits Arbeiten verlangt hat.

Häufig gestellte Fragen

Die Stadt verlangt von uns Instandhaltungsarbeiten am Haus. Müssen wir das?

Denkmalschutz ist auch eine Pflicht. Droht dem Gebäude die Zerstörung oder ist der Schutzzweck gefährdet, darf der Denkmalschutzausschuss von den Eigentümern verlangen, innerhalb einer von ihm gesetzten Frist Arbeiten auszuführen. Besteht die konkrete Gefahr der Zerstörung und haben die Eigentümer die Arbeiten nicht ausgeführt, darf die Gemeinde die unerlässlichen Arbeiten selbst ausführen und den Eigentümern die Kosten auferlegen, es sei denn, sie hat beschlossen, sie selbst zu tragen.

Wurden die Arbeiten nicht rechtzeitig ausgeführt und ist zu befürchten, dass der Schutz vereitelt wird, erlaubt das Gesetz der Gemeinde sogar, das Objekt zu enteignen, mit Zustimmung des Bezirksausschusses und nachdem die Eigentümer Gelegenheit zur Stellungnahme hatten. Gegen eine Instandhaltungsauflage und gegen eine Enteignung können Sie Einspruch bei einem besonderen Einspruchsausschuss einlegen, und dessen Entscheidung lässt sich vor dem Verwaltungsgericht anfechten.

Gibt es für ein Gebäude unter Denkmal­schutz eine Befreiung von der Planungs­mehrwert­abgabe?

Keine allgemeine. Was das Gesetz regelt, ist deutlich enger: Wurde der Erhaltungsplan aufgehoben oder geändert, wurde keine Entschädigung gezahlt und hat die Immobilie ihre frühere Ausweisung zurückerhalten, dann zahlt, wer bei der Genehmigung des Schutzes und bei seiner Aufhebung Inhaber des Rechts war, wegen der Aufhebung keine Planungsmehrwertabgabe.

Und noch etwas: Das Gesetz erlaubt dem örtlichen Ausschuss, Einnahmen aus der Planungsmehrwertabgabe auch für Erhaltungskosten zu verwenden. Er darf das, er muss es aber nicht.

Ein Bauträger bietet uns TAMA 38 an. Kommt das für ein Gebäude unter Denkmal­schutz in Betracht?

Zuerst fragen Sie, auf welchem Plan das Angebot beruht. TAMA 38 ist ausgelaufen: Nach Angaben der Planungsverwaltung war der letzte Termin, auch in Gemeinden mit Verlängerung, der 18. Mai 2026. Lassen Sie sich deshalb vom Bauträger den Plan zeigen, auf den er sich heute stützt.

Und schon als TAMA 38 galt, war der Weg über Abriss und Neubau für Gebäude, die zur Erhaltung bestimmt sind, nicht eröffnet, und eine bauliche Erweiterung war nur zulässig, wenn sie sich mit dem Plan vertrug, der für das geschützte Gebäude galt. Der Erhaltungsplan geht auch hier vor.

Wir haben gehört, dass für die Stadt ein Erhaltungsplan vorbereitet wird. Wie erfahren wir, ob unser Haus dabei ist?

Ein Erhaltungsplan kann vom örtlichen Ausschuss ausgehen, aber auch von jedem, der ein Interesse daran hat, etwa von der Gemeinde oder einem Grundstückseigentümer. Schon in der Vorbereitungsphase können den Gebäuden, die der Plan ausweist, mit der Bekanntmachung nach §§ 77 und 78 des Planungs- und Baugesetzes vorläufige Beschränkungen auferlegt werden, und diese Beschränkungen sind befristet.

Wird der Erhaltungsplan ausgelegt, schreibt das Gesetz vor, die Eigentümer und Besitzer der Immobilien in seinem Geltungsbereich persönlich zu benachrichtigen. Bis dahin sehen Sie in der Denkmalliste der Stadt und auf der Website der Planungsverwaltung nach und warten nicht auf einen Brief.

Wir wollen eine Wohnung in einem Gebäude unter Denkmal­schutz kaufen. Was prüfen wir vorher?

Dieselben Unterlagen, die auch der Wohnungseigentümer prüfen würde. Die Beschränkungen treffen jeden, der das Gebäude innehat, ob Eigentümer oder Besitzer, und gelten deshalb auch für Sie. Lesen Sie die Bestimmungen des Erhaltungsplans: welche Erweiterungen und Nutzungen zulässig sind und ob auch eine Änderung im Inneren der Wohnung dem Plan unterliegt.

Fragen Sie auch, ob der Denkmalschutzausschuss von den Eigentümern Instandhaltungsarbeiten verlangt hat, die noch ausstehen. Und klären Sie, was in der Denkmalliste zum Maß der baulichen Entwicklung des Hauses steht. Diese Zeile bestimmt, was dort künftig möglich sein wird.

Unser Haus steht nicht unter Denkmal­schutz, das angebaute Nachbarhaus aber schon. Ist bei uns Pinui-Binui möglich?

Zuerst ist zu prüfen, was der Erhaltungsplan über Ihr Grundstück sagt: Der Schutz kann auch die unmittelbare Umgebung des Gebäudes erfassen. Danach ist zu prüfen, welche Pläne für Ihr eigenes Grundstück gelten.

Kommen beide Häuser in einen Komplex, bleibt das geschützte Gebäude erhalten und wird an Ort und Stelle ertüchtigt, und die Baurechte werden auf den Grundstücken daneben verwirklicht, nach dem Plan und mit Genehmigung der Planungsbehörden. Die Prüfung beginnt deshalb bei beiden Häusern zusammen.

Gebäude unter Denkmal­schutz: Die Entscheidung beginnt mit einem Dokument

Ein Gebäude unter Denkmalschutz ist kein Haus ohne Zukunft, aber auch keines, in dem sich alles versprechen lässt. Was ihm offensteht, steht im Erhaltungsplan der Stadt, und wer ihn gelesen hat, weiß, welches Angebot eines Bauträgers auf einem geltenden Plan beruht und welches von einer Entscheidung abhängt, die noch aussteht. Die Kanzlei Gottlib, eine israelische Kanzlei für Stadterneuerung, vertritt Wohnungseigentümer: Wir lesen den Plan, der für das Haus gilt, prüfen, auf welchem Weg das Angebot beruht, und fassen die Vereinbarung so, dass die Gegenleistungen nicht von einer Annahme abhängen. Und wir schauen auch über die Grundstücksgrenze hinaus. Wirkt ein Gebäude unter Denkmalschutz wie eine Sackgasse, prüfen wir es zusammen mit den Häusern ringsum und suchen eine Lösung für den Komplex: Das Gebäude bleibt erhalten, und die Baurechte werden daneben verwirklicht, wenn die Planung es zulässt. So arbeiten wir auch in den schwierigen Komplexen.

Der erste Schritt ist einfach: Sie suchen die Zeile Ihres Hauses in der Denkmalliste und lesen, was dort steht.

Ihr Haus steht unter Denkmalschutz, oder in Ihrem Komplex steht ein geschütztes Gebäude, und Sie möchten wissen, welche Lösung Ihnen offensteht? Schreiben Sie uns auf WhatsApp die Adresse des Hauses oder des Komplexes und den Namen der Stadt, und wir melden uns mit zwei Prüfungen zurück: was der Erhaltungsplan zulässt und was sich eröffnet, wenn man den ganzen Komplex betrachtet. Wir begleiten Sie auf Englisch – bei jedem Schritt.

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Die Ausweisung als Denkmal bestimmt, wo die Antwort steht: im Erhaltungsplan der Stadt. Wer ihn vor der Unterschrift gelesen hat, entscheidet über sein Haus und kommt sicher zum Abschluss.

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